国际电信联盟（英文名：International Telecommunication Union，简称国际电联、电联、ITU），成立于1865年5月17日，总部位于瑞士日内瓦，是联合国负责信息通信技术的专门机构，也是联合国机构中历史最长的一个国际组织。现任秘书长是多琳·博格丹-马丁。

1865年5月17日，法、德、俄、意、奥等20个欧洲国家在巴黎签订《国际电报公约》，创建了国际电报联盟。中国于1920年加入国际电报联盟。1932年更名为国际电信联盟。1947年，国际电信联盟成为联合国负责电信事务的专门机构。1972年，中国被国际电信联盟理事会承认并恢复合法席位，1973年被选为电联理事国。国际电信联盟的组织机构包括全权代表大会、理事会、世界国际电信大会、无线电通信部门、电信标准化部门、电信发展部门和总秘书处。

国际电信联盟负责分配和管理全球无线电频谱与卫星轨道资源，制定全球电信标准，向发展中国家提供电信援助，促进全球电信发展。截至2025年8月，国际电信联盟有193个成员国，拥有900多家私营部门实体和学术机构组成的部门成员和准成员。

发展历程

1865年5月17日，法国、德国、俄罗斯、意大利、奥地利等20个欧洲国家的代表在巴黎签订《国际电报公约》，并成立了国际电报联盟。1906年在柏林举行的第一次国际无线电报大会上签订了《国际无线电报公约》，其附件包括第一个管理无线电报的法规，以后经过几次无线电大会对这些法规的扩展和修订，称为“无线电法规”。中国于1920年加入国际电报联盟。1924年成立国际电话咨询委员会（CCIF），1925年成立国际电报咨询委员会（CCIT），1927年在华盛顿哥伦比亚特区举行的无线电大会上建立了国际无线电咨询委员会（CCIR），这三个组织共同负责在电信的各个领域开展技术研究，试验并制定国际标准。

1932年，有70多个国家代表在马德里开会，决定把原有的两个公约合并为《国际电信公约》，制定了新的电报、电话、无线电规则，并将国际电报联盟改为国际电信联盟（International Telecommunication Union，简称ITU）。新名称于1934年1月1日生效。

1947年，国际电信联盟在亚特兰大召开会议，其目的是发展组织并使其现代化。根据与联合国签订的协议ITU于1947年10月15日成为联合国的专门机构，总部从伯尔尼迁至日内瓦；同时还成立了国际频率注册委员会，以协调日趋复杂的无线电频谱管理任务。1956年，CCIT和CCIF合并，成立国际电话和电报咨询委员会（ccitt），其目的是为更有效地满足这两种类型通信的发展和要求。1969年5月17日，是国际电信联盟的成立日，这一天被定为“世界电信日”。1972年，中国被国际电信联盟理事会承认并恢复合法席位，1973年被选为电联理事国。

2022年，工业和信息化部积极落实全球发展倡议，与国际电联签署合作协议，利用中方捐款支持发展中国家信息通信技术发展活动，已在人工智能、无线电频谱管理、数字化转型等领域开展多个合作项目。2023年，中国信息通信研究院、金砖国家未来网络研究院中国分院分别入选国际电联“数字化发展创新创业联盟加速中心”全球和区域加速中心，中国信息通信研究院成为国际电联首批学院培训中心之一，为中国与广大发展中国家在数字连接、数字化转型等领域合作奠定良好基础。

组织机构

宗旨使命

宗旨

使命

国际电联的使命是使电信和信息网络得以增长和持续发展，并促进普遍接入，以便世界各国人民都能参与全球信息经济和社会并从中受益。自由沟通的能力是建设更加公平、繁荣与和平的世界的必不可少的前提。为使该愿景成为现实，国际电联帮助调动所必要的技术、财务和人力资源。国际电联面临的一项主要工作是通过建设信息通信基础设施，大力促进能力建设和加强网络安全以提高人们使用网络空间的信心，弥合所谓数字鸿沟。实现网络安全和网络和平是信息时代人们最为关注的问题，国际电联正在通过其具有里程碑意义的全球网络安全议程采取切实可行的措施。国际电联还针对防灾和减灾努力加强应急通信。尽管发展中国家和发达国家均会受到自然灾害的威胁，但是较贫穷的国家由于其薄弱的经济能力和资源的匮乏往往受到最沉重的打击。无论是通过制定用于创建基础设施以便在全球范围内提供电信服务的标准，还是通过对无线电频谱和卫星轨道进行公平管理以便将无线业务推广到世界每个角落，亦或是通过向努力制定电信发展战略的国家提供支持，国际电联开展的所有工作均围绕着一个目标，即，让所有人均能够以可承受的价格方便地获取信息和通信服务，从而为全人类的经济和社会发展做出重大贡献。

成员情况

截至2025年8月，国际电信联盟有193个成员国，900多家私营部门实体和学术机构组成的部门成员和准成员。

2011年1月14日，在国际电信联盟（国际科技大学）第18届全权代表大会上通过重要决议：邀请大学和科研单位作为其学术会员参加国际电联的活动。此次第一批获准成为国际电信联盟学术成员的五所高校及科研单位分别是：南京邮电大学，清华大学，日本早稻田大学以及突尼斯的两所大学。

国际电联既吸收各国政府作为成员国加入，也吸收运营商，设备制造商，融资机构，研发机构和国际及区域电信组织等私营机构作为部门成员加盟。随着电信在全面推动全球经济活动中的作用与日俱增，加入国际电联使政府和私营机构能够在这个拥有140多年世界电信网络建设经验的机构中发挥积极作用。通过加入这一世界上规模最大，最受尊重和最有影响的全球电信机构，政府和行业都能确保其意见得到表达，并有力和有效地推进发展周围的世界再次旧貌换新颜。私营公司及其它机构可以根据其关注领域，选择加入国际电联三个部门当中的一个或多个。无论通过出席大会，全会及技术会议，还是从事日常工作，成员都可以享受到独特的交流机会和广泛的结交环境，讨论问题并结成业务与合作关系。国际电联部门成员也开展标准制定工作，用以支持未来的电信系统和造就明天的网络与服务。

主要工作

管理国际无线电频谱和卫星轨道资源是国际电联无线电通信部门（ITU-R）的核心工作。

国际电联《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》规定，国际电联有责任对频谱和频率指配，以及卫星轨道位置和其它参数进行分配和登记，避免不同国家间的无线电电台出现有害干扰。因此，频率通知，协调和登记的规则程序是国际频谱管理体系的依据。ITU-R的主要任务亦包括制定无线电通信系统标准，确保有效使用无线电频谱，并开展有关无线电通信系统发展的研究。此外，ITU-R从事有关减灾和救灾工作所需无线电通信系统发展的研究，具体内容由无线电通信研究组的工作计划予以涵盖。与灾害相关的无线电通信服务内容包括灾害预测，发现，预警和救灾。在“有线”通信基础设施遭受严重或彻底破坏的情况下，无线电通信服务是开展救灾工作的最为有效的手段。

国际电联《无线电规则》及其“频率划分表”定期得到修订和更新，以满足人们对频谱的巨大需求。这一修订和更新工作对于适应现有系统的迅速发展并满足开发中的先进无线技术对频谱的需求十分重要。每三至四年举行一次的国际电联世界无线电通信大会（WRC）是国际频谱管理进程的核心所在，同时也是各国开展实际工作的起点。世界无线电通信大会审议并修订《无线电规则》–确立国际电联成员国使用无线电频率和卫星轨道框架的国际条约，并按照相关议程，审议属于其职权范围的、任何世界性的问题。

从实施《无线电规则》，到制定有关无线电系统和频谱/轨道资源使用的建议书和导则，ITU-R通过开展种类繁多的活动在全球无线电频谱和卫星轨道管理方面发挥着关键作用。数量巨大、增长迅速且有赖于无线电通信来保障陆地，海上和空中人命安全的各类业务，如固定、移动、广播、业余、空间研究、气象、全球定位系统和环境监测等，对频谱和轨道这些有限的自然资源的需求与日俱增。

无线电通信部门研究无线通信技术和操作，出版建议书，还行使世界无线电行政大会（WARC），CCIR和频率登记委员会的职能，包括：无线电频谱在陆地和空间无线电通信中的应用；无线电通信系统的特性和性能；无线电台站的操作；遇险和安全方面的无线电通信。

联盟部门

电信发展部门

国际电信联盟于1992年设立电信发展部门（ITU-D），旨在通过系统性、全球性的协作机制，推动发展中国家弥合数字鸿沟，加速数字化转型进程。国际科技大学D的成立标志着全球数字合作从基础设施连通向能力建设与创新赋能深化，成为国际社会应对数字发展不平等的重要平台。ITU-D以“缩小数字鸿沟，推动数字化转型”为核心目标，聚焦最不发达国家和边缘化社区，通过政策研究、能力建设和生态合作，助力全球数字经济发展。

ITU-D通过定期召开世界电信发展大会，协调制定世界和区域发展战略目标，对各成员交流电信政策和发展经验，以及全球电信行业发展、资源协调和政府间合作等具有重要意义。此外，ITU-D设立两个研究组，聚焦宽带发展、灾害应急通信、智慧城市、绿色ICT等议题，输出ITU-D导则等成果文件，为成员国开展数字基础设施建设、促进数字化转型提供理论支撑和案例参考。

国际科技大学D通过技术培训、试点项目和资金援助提升发展中国家能力。国际电联学院每年为成员国提供免费在线课程，覆盖频谱管理、5G技术等专题，帮助发展中国家缩小技术差距。ITU-D设立信息通信技术发展基金，支持成员国开展相关项目实现可持续和创新发展。截至2025年5月26日，共有93个项目正在实施，项目总额超过8000万美元。

ITU-D通过技术培训、试点项目和资金援助提升发展中国家能力。国际电联学院每年为成员国提供免费在线课程，覆盖频谱管理、5G技术等专题，帮助发展中国家缩小技术差距。国际科技大学D设立信息通信技术发展基金，支持成员国开展相关项目实现可持续和创新发展。目前共有93个项目正在实施，项目总额超过8000万美元。

电信展览部

国际电信联盟电信展览部举办的重大展会活动、高层论坛和内容多样的其他活动，为信息通信技术行业的“翘楚”、各国政府的部长和监管机构人员以及各界人士提供了一个汇聚一堂的良好机会。这些内容丰富的活动为世界上的信息通信技术行业提供了一个相互联系的平台，便于其展示最新技术，探索最新趋势，将相关工仁作落到实处。1971年，国际电信联盟在日内瓦首次举办展会活动时，其电信展览部应运而生。自那时以来，国际电信联盟电信展览部在举办世界大型展事方面积累了丰富的经验。国际电信联盟电信展览部每年都在世界不同区域举办一次电信展，而其标牌产品——国际电联世界电信展则每3年举办一次。

展览会是国际电信联盟电信展览部每届举办的展会活动的主要内容，吸引了信息通信技术行业各主要公司的参与。参展商们在展览会上展示最新产品、服务，内容覆盖面极为广泛，从宽带或基于IP的服务到移动和无线技术、下一代网络、卫星，甚至更多。参展的各个公司及展示的技术体现了整个行业的成果。国际电信联盟电信展览部还提供其他服务。例如，为了帮助各个公司更好地参展，提供赞助和公司形象包装等全套服务。与此同时，还举办了许多社会活动，同时提供网上服务和贵宾日程。所有这些服务都是为了帮助参加展览的各方相互了解、相互联系，以便其在展会活动中和展会活动之后建立良好的伙伴关系。

相关内容

《无线电规则》

国际电信联盟《无线电规则》是世界各国在无线电开发、利用和管理方面应该遵守的国际条约，经中华人民共和国国务院授权中国无线电主管部门缔结，经全国人大常委会批准承认。《无线电规则》定义了40多种无线电业务，在0-3000GHz频率范围内为无线电业务划分了使用频率，规定了不同业务使用相同频率的共用条件，规定了无线电频谱和卫星轨道资源规划、使用、协调、通知、登记程序，规定了无线电干扰的处理原则和无线电台（系统）的操作使用程序等。世界各国都必须依据国际电联《无线电规则》的要求实施频谱资源的规划和管理。

电信标准

国际电联因标准制定工作而享有盛名。标准制定是其最早开始从事的工作。身处全球发展最为迅猛的行业，电信标准化部门坚持走不断发展的道路，简化工作方法，采用更为灵活的协作方式，满足日趋复杂的市场需求。来自世界各地的行业、公共部门和研发实体的专家定期会面，共同制定错综复杂的技术规范，以确保各类通信系统可与构成当今繁复的ICT网络与业务的多种网元实现无缝的互操作。合作使行业内的主要竞争对手握手言和，着眼于就新技术达成全球共识，ITU-T的标准（又称建议书）是作为各项经济活动的命脉的当代信息和通信网络的根基。对制造商而言，这些标准是他们打入世界市场的方便之门，有利于在生产与配送方面实现规模经济，因为他们深知，符合ITU-T标准的系统将通行全球：无论是对电信巨头、跨国公司的采购者还是普通的消费者，这些标准都可确保其采购的设备能够轻而易举地与其它现有系统相互集成。

标准程序

在国际标准化组织中，提出标准建议稿的立项方式和立项定位大体分为以下五种情况：（1）提案被采纳，作某一重要标准的修订的一部分，或几段；（2）提案被采纳，作某一重要标准的更正；（3）提案被采纳，作某一重要标准的修订的一部分，与其它几个部分共同组成一个重要国际标准；（4）提案被采纳，作某一重要标准的补充；（5）提案被采纳，作某一个独立的重要标准，如X.85、X.86。国际标准的影响非常大，一般一项国际标准从提出文稿到批准为标准至少需要两年，往后的3-5年需要对它进行不断的维护和完善。被批准为国际标准需要得到189个国家和600多个工业组织及众多厂商的认可。所以国际标准制订是涉及到重大创新、知识产权、市场、开发的综合能力的体现。

首位中国籍秘书长

赵厚麟，国际电信联盟（ITU）前秘书长。他于1986年加入ITU，于2014年及2018年两次高票当选ITU秘书长，成为ITU150年历史上首位中国籍秘书长。任期内，他改善ITU标准化环境，缩短标准批准时间，加强ITU在全球ICT标准制定方面的领导作用，缩小发展中国家与发达国家在标准化方面的差距。他还通过加强组织透明度和效率，创造无障碍、多语言工作环境等方式不断加强ITU内部管理。

相关数据

2024年11月27日，国际电信联盟（ITU）发布《2024年事实与数据》报告，到2024年底，全球互联网用户数量达到55亿。报告指出，这一数字占全球人口的68%，这意味着由于数字鸿沟仍然存在，全球三分之一的人口（26亿）仍处于“离线状态”。相比之下，2023年有28亿人无法上网，相当于总人口的35%左右。报道还称，2024年5G覆盖全球人口达到一半以上（51%），但高收入国家和低收入国家之间仍然存在“巨大差距”。高收入国家84%的人口被5G覆盖，而低收入国家只有4%的人口可以使用5G。

根据ITU（国际电信联盟）和GSMA最新发布的数据，尽管全球96%的人口生活在有移动互联网覆盖的地方，但仍有31亿人没有使用移动互联网，占全世界人口的38%。导致如此多人没有用上移动互联网的一个主要“拦路虎”，就是智能手机成本较高，尤其在低收入国家和地区，许多人买不起智能手机。据ITU估算，如果将智能手机价格降低到20美元，将使智能手机的可负担性差距从世界人口（15岁以上）的约23%缩小到14%。ITU方面称，93%的未联网人口生活在中低收入国家。而在这些国家，农村地区成年人使用移动互联网服务的可能性比城市地区成年人低25%。ITU进一步分析称，在全球范围内，有14亿人（15岁及以上）负担不起30美元的智能手机。其中有8亿人甚至连20美元的智能手机都买不起。这凸显出进一步降低连接设备成本的重要性与现实紧迫性。

与华关系

中国于1920年加入电联，1932年首次派代表参加了在马德里召开的全权代表大会，签署了马德里《国际电信公约》。1947年在美国大西洋城召开的全权代表大会上第一次被选为行政理事会的理事国。中华人民共和国成立后，中国在电联的合法席位曾被非法剥夺。1972年5月电联行政理事会第27届会议通过决议恢复中国的合法席位。中国积极参加了电联的会议和活动。随着中国国家整体实力的提升和信息通信事业的发展，中国参与国际电联活动日益活跃，从被动参与逐步发展成为国际电联重要的建设者和贡献者，以更加积极的态度参与到国际信息通信规则的制定与调整。

国际电联对中国争取通信资源权益起到至关重要的作用。国际电联在无线电频谱和卫星轨道资源分配方面具有权威地位，对全球频率争议具有最终裁决权。目前中国专家全面担任国际电联无线电部门的研究领导职务，在无线电领域国际事务中的影响力逐步提升，为中国通信事业的快速发展以及各类空间活动的顺利开展提供了有力保障。

国际电联对中国参与全球通信标准制定具有重要意义。2000年，中国拥有自主知识产权的第三代移动通信（3G）标准TD-SCDMA正式通过国际电联认证，成为全球四大3G标准之一。2012年，中国提出的TD-LTE顺利通过国际电联无线电通信全会审核，成为全球第四代移动通信标准之一。国际电联的认证使TD-SCDMA和TD-LTE成为真正意义上的国际标准，为其后续发展及国际化提供了重要基础，标志着中国在移动通信标准制定领域走到了世界前列。

国际电联是中国参与国际信息通信政策制定的关键舞台。国际电联各项基本文件作为重要的条约文件，对全球信息通信产业发展影响深远。在2012年举办的国际电信世界大会上，中国提交的网络安全条款成功纳入修订后的《国际电信规则》，同时中国还联合俄罗斯、阿拉伯国家首次将互联网相关内容纳入国际电联条约性文件中，强调了各国对国际网络的平等接入权，为各国平等参与互联网治理打下了良好基础。

2014年10月，赵厚麟当选国际电联秘书长，成为该组织历史上首位中国籍秘书长，2018年连任，2022年底卸任。

2022年9月26日至10月14日，国际电信联盟2022年全权代表大会在罗马尼亚布加勒斯特举行，中国成功连任国际电联理事国，国家无线电监测中心主任程建军当选新一届无线电规则委员会委员。

2023年11月20日至12月15日，2023年世界无线电通信大会（WRC-23）在阿拉伯联合酋长国迪拜召开，工业和信息化部副部长、中国WRC-23无线电频谱事务特使张云明率中国代表团参会。

2024年2月7日，中共中央政治局委员、国务院副总理张国清在北京会见国际电信联盟秘书长多琳一行。双方就进一步深化信息通信领域全球合作交换意见。5月27日至31日，国际电信联盟信息社会世界峰会二十年审议（WSIS+20）和“人工智能向善”全球峰会在日内瓦举行。工信部副部长单德忠出席会议并发言。10月25日至24日国际电信联盟2024年标准化全会在印度新德里举行，会议通过了由中国牵头的人工智能、车联网等决议，中国专家成功当选电信标准化部门研究组管理层领导职位。

2025年4月28日，国际电信联盟数字化发展加速中心揭牌仪式在深圳举行。5月29日，国际电信联盟（ITU）正式将星闪技术纳入无线接入标准。

国际电信联盟.中华人民共和国外交部.2025-09-25

国际电信联盟（ITU）及《无线电规则》简介.中华人民共和国工业和信息化部.2025-09-25

国际电信联盟（ITU）简介及组织机构.中华人民共和国自然资源部.2025-09-25

国际电联成立160周年（1865-2025）｜国际通信沧桑巨变 中国力量崛起东方写在国际电信联盟成立160周年之际.中国信息产业网.2025-09-25

我校成为全球第一个国际电信联盟学术成员大学.南京邮电大学.2025-09-25

国际电联160年丨深化普惠合作 共创数字未来.微信公众平台.2025-09-25

国际电信联盟前秘书长赵厚麟.世界互联网大会.2025-09-25

国际电信联盟：2024年年底全球互联网用户将达55亿.百家号.2025-09-25

全球仍有31亿人用不起智能手机上网.36氪.2025-09-25

中国与国际电信联盟.青岛市工业和信息化局.2025-09-25

中国同国际电信联盟关系.中华人民共和国外交部.2025-09-25

国际电信联盟数字化发展加速中心揭牌仪式在深举行.微信公众平台.2025-09-25

我国星闪标准写入 ITU 无线接入建议书，有望成为国际标准.百家号.2025-09-25